平博pinnacle体育前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的水环境污染防治主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

　　地下水保护与污染防治要坚持以预防为主的原则。要建立健全地下水保护与污染防治的政策法规；建立合理的地下水管理和环境保护监督制度；必须进行必要的监测，一旦发现地下水遭受污染，就应及时采取措施；尽量减少污染物进入地下含水层的机会和数量；采取必要的工程防渗等污染物阻隔手段，防止污染物下渗含水层。

　　结合国家产业政策，调整工农业产业结构，合理进行产业布局。严格控制能耗大、污染重的企业上马，按环境容量确定污染物允许排放总量，工业废水和生活污水达标排放，排入环境之前应进行净化处理；减少农业面源污染；工业企业改进生产工艺，加强节水，提高污水资源化程度，减少消耗和外排量。

　　要进行地下水长期监测。一旦发现地下水污染，就应及时采取措施，查清污染来源与途径，采用帷幕灌浆、截流、抽水等措施，排出被污染的地下水或对污染地下水进行修复，防止其继续扩展。具体措施如下：

　　开采多层地下水时，各含水层水质差异较大的，应当分层开采；在地下水已受污染地区，禁止己污染含水层和未被污染的含水层的混合开采；进行勘探等活动时，须采取防护性措施，防止串层，造成地下水污染。

　　工程防渗是为了防止建设项目产生的废水、污水和固废淋滤液渗入地下水而必须采取的防范措施。防渗材料包括黏土、沥青、水泥混凝土、聚乙烯膜等。

　　不同的工程项目，具有不同的防渗要求。生活垃圾填埋场、工业垃圾填埋场、危险废物填埋场等等，具有不同的要求，使用不同的防渗材料。例如生活垃圾卫生填埋场，不仅要求要有黏土、沥青、高效防渗膜、水泥等多层防渗措施，还规定必须设有地下水和淋滤液处理设施。

　　对于地表泄漏的污染物，一般采用地面挖去的清除措施。对于己经进入地下水的污染物，可采取抽水方式抽出污染物，然后再处理。也可采取地下帷幕灌浆等物理屏蔽方式阻隔地下水污染物。对于可以修复的地下水污染，可采用地下反应墙修复。具体如下：

　　（1）屏蔽法：建立各种物理屏蔽。将受污染的地下水体圈闭起来，防止污染物进一步扩散蔓延。常用的是灰浆帷幕法，即用压力将灰浆灌注，在受污染的水体周围形成一道帷幕，从而将受污染的水体圈闭起来

　　（2）抽出处理法：是治理石油类污染的常规方法，抽取含水层中地下水面附近的水，带到地面，用地表水处理技术净化处理抽取后的水，再注入地下水中。

　　（3）地下反应墙：沿垂直地下水流方向人工构筑一座具有还原性的墙，当地下水流通过反应墙时，反应墙中的还原性物质与污染水流中的有机污染物发生反应，达到降解污染物的目的。

　　水资源综合防治是一项复杂的系统工程，它需要综合运用各种措施和技术进行组合，形成有效的水污染防治体系。它既包括技术的措施，也包括管理的措施，应该采用人工处理和自然净化相结合、工厂内部处理和外部处理相结合、无害化处理和综合利用相结合，以及推行以废治废、工业闭路循环用水和区域循环用水系统，发展无废水生产工艺等综合性的防治措施。

　　（1）依法治理污染源。目前，大量排放工业废水及生活污水已对地表水及部分区域地下水造成污染，按《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，本着“谁污染，谁治理”的原则，加强执法力度，对于老企业的污染，应限期治理，加大环保投入，建设必要的污水处理设施。要抓好重点污染源的综合治理平博pinnacle体育，对毒性大的污染物，必须在厂内处理，对于毒性小的污染物汇入城市污水处理厂进行集中处理。对于新建、扩建项目，必须强调做到“三同时”，投产的同时应当有合格的污水处理设施，防止新污染的产生。

　　（2）改革工艺、节约用水。进行工艺改革，发展无污染、少污染新工艺是解决水污染的根本途径。节约用水，提高水重复利用率及用水水平，减少污水排放量。目前治理水污染与解决水资源短缺相结合应是今后发展的主要趋势。

　　（3）污废水资源化。污废水资源化是使本来已失去使用价值的废水重新具有某种使用价值。

　　（4）减少农业面源污染。发展生态农业可以使农业生产中的能量和物质流动实现良性循环，实现经济和生态环境协调发展。对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理，可以使其对环境的不良影响减少到最小。具体措施：

　　1.推广科学施肥。施用化肥并非施得愈多愈好，农田投入养分过大，盈余部分并未起作用，而最终是进入土壤和水环境，造成土壤和水环境的污染。据有关调查研究，一般当农田氮素平衡盈余超过20%、钾素超过50%即会分别引起对环境的潜在威胁，因而防治重点应在化肥的减量提效上。从技术上指导农民，严格控制氮肥的使用量，平衡氮、磷、钾的比例，减少流失量。科学施肥要重点抓住以下几个环节：化肥的施肥方法、数量，要根据天气情况、土地干湿情况、农作物生长期及农作物的特异性等决定，实现高效低耗，物尽其用。另外把农家肥和化肥混合使用，也可提高肥效，增加农作物产量，同时又能改良土壤。

　　2.在农业病虫害防治方面，提倡综合防治。主要包括：利用耕作、栽培、育种等农事措施来防治农作物病虫害；利用生物技术和基因技术防治农业有害生物；应用光、电、微波、超声波、辐射等物理措施来控制病虫害。但鉴于目前农药的不可替代性，在使用农药时，喷药前要仔细阅读农药使用说明书，严格按照说明书要求使用，并注意自身安全，认真检查喷雾器有无损坏；喷药要在清晨或傍晚为宜，避免强风喷洒；喷药时，不吃东西、不喝水、不抽烟，不要让儿童或禽畜进入正在喷药的农田中；喷药后，不要在喷雾器内存放农药，喷雾器应及时清洗干净；用完后的农药玻璃瓶应该打碎，金属罐桶应该压扁，掩埋在1m深的土中，严禁用洗后的空瓶、空罐盛放食物；清洗所用的抹布应该掩埋或（下转第242页）焚烧，防止二次污染。

　　3.实现有机肥资源化利用、减量化处置。最大限度地将畜禽粪便等有机肥料用于农业生产，并实现以沼气为纽带的畜禽粪便的多样化综合利用。另外，对规模化养殖业制定相应的法律法规，提倡“清污分流，粪尿分离”的处理方法。在粪便利用和污染治理以前，采取各种措施，削减污染物的排放总量。

　　4.制定法规，加大宣传。制定相关法律、法规，加强管理，控制农药、化肥中对环境有长期影响的有害物质的含量，控制规模化养殖畜禽粪便的排放。加大舆论宣传力度，提高人们，特别是广大农民对面源污染的认识，引导农民科学种田、科学施肥、喷洒农药等，尽量减少由于农事活动的不科学而造成的资源浪费和环境中残余污染物的增加。建立健全面源污染的检测、研究机制，为更有效地防治提供科学的理论依据。

　　突发性水环境污染事件是指人为或自然灾害引起平博pinnacle体育，使污染物介入河流湖泊水体，导致水质恶化，影响水资源的有效利用，造成经济、社会的正常活动受到严重影响，水生态环境受到严重危害的事故。[1]。比如说，2005年的松花江水污染事件，100吨苯类污染物经排污口进入松花江，造成的污染带长约80公里，导致哈尔滨市区停水4天，沿江数10个市（县）及下游俄罗斯遭受影响。直接经济损失6908万元，加上下游城市停水、河流生态遭受的破坏，整个事故造成的损失更是无法估量。

　　从以往发生的水环境污染案例来看，造成突发性水环境污染的原因主要包括了各类化学物品的泄露、工业企业的事故性排污以及各类重污染物品的运输这三方面。突发性水环境污染的特征可以总结为以下三个：

　　2.1突发性。这是指在水污染往往是突然发生的，来不及防护。比如说突然的石油泄漏给水质造成的污染等等。

　　2.2扩散性。由于污染水质的大多数是危险化学物质，本身具有一定的危险性，而且水本身是在不断流动的，会导致危险污染物在水中迅速扩散。

　　2.3危害性。突发性水污染事件可能严重破坏整个受污染区域的水生态系统有的还会造成人身伤亡以及公共、私有财产重大损失等严重后果。

　　3.1.1加强危险源管理防患于未然。危险品的生产、存储、运输、使用的全过程必须要进行严密的监控，将事故隐患消灭于萌芽状态。

　　3.1.1.1存储。各危险品仓库应做好安全防范措施，堆放、搬运过程避免碰撞，定期检查保证存储容器的完好，以防止危险品泄漏。杜绝火灾隐患，防止因火灾、爆炸事故引起的突发性水环境污染。

　　3.1.1.2生产和使用。全面调查全市涉及到危险品生产和使用的单位，制定危险品生产和使用情况登记表，分别列出危险源单位、其所在地址、所使用和生产的危险物质种类。对登记在册的各个单位，应针对各自使用的危险品进行引发水环境污染事故的风险评估，制定相应的监测及应急预案并定期进行检查。

　　3.1.1.3运输。加强对危险品运输过程中的管理，首先对危险品的运输实行许可证制度。在运输前，业主向有关部门提出运输许可申请，明确运输的线路、地点，驾驶员凭运输危险品上岗证书上岗，经批准后再实施运输。对运输数量大、剧毒危险品设立全程跟踪式管理，可以大大降低发生运输事故造成突发性水污染事件的几率。其次应明确划分危险品禁止运输的道路区间。部分道路应禁止运输危险品的车辆通行，制定相应的危险品运输路线方案，在禁行路段建立危险品禁行标志。

　　3.1.2构建水质监测网络。针对全市的主要河流、水库、输水管线、水厂建立水质监测网络，实时监控水质的变化情况，可尽早发现水污染事故，同时也可以及时了解污染的扩散和分布，有利于采取相应的处理措施，为减轻事故的影响争取时间。

　　3.1.3城市规划制定合理的城市空间布局。在城市规划中应对城市水源地划定饮用水水源保护区，在区内严格执行相应的保护措施；危险品仓库布局应避开上述保护区，并与城市建设用地保持一定的安全防护距离；生产和使用危险品的工业企业应设置在相对独立的地区，并划出相应的防护绿地与周边的居住用地、公共设施用地隔开。

　　3.1.4构建安全供水系统。通过管网改造建设城市分质供水系统[2]，主体供水系统只提供经过深度处理的优质饮用水，另外建立局部性的非饮用水管网供应系统，如居民区中水回用、城市污水再生回用和工业水回用系统。分质供水系统在实现对城市水资源综合利用的同时，也可提高城市的供水安全性。城市饮用水处理工艺必须进行微污染原水深度处理改造，平时可以提供优质饮用水，发生突发性水污染事故时，也能有效适应饮用水水源水质的降低。应开发并建立城市备用水源，提高城市供水系统的安全保障。

　　3.2应急措施。水环境污染事故的应急措施的核心为控制污染源和保障饮水安全。

　　3.2.1现场紧急处理。现场紧急处理是控制突发性水污染事件的关键。应根据全市水资源分布，结合突发性水污染的三个主要因素，假设可能发生的事故地点，预设可能发生的突发性水环境污染事故类型，选取典型情况制定出相应的现场紧急处理预案，一旦事故发生，能大大缩短事故应急反应时间，可有效控制污染源的影响范围。

　　3.2.2制定安全供水应急方案。根据可能发生的突发性水环境污染事故类型，分析其可能对城市供水产生的影响，根据其影响程度提前制定出不同级别的安全供水方案，有效保障城市居民的生活饮用水安全。

　　3.2.3事故期间适当降低供水标准。《城市供水水质标准(CJ/T206-2005)》和《生活饮用水卫生标准（GB 5749-2006）》中对各项水质指标均规定了单一的浓度限值，以保证居民终身饮用安全，均是以慢性长期接触为基础的慢性标准值。而参考《美国饮用水标准和卫生建议报告（EPA822-B-00-001）》，美国现行的饮用水水质标准制定了两个浓度值，即污染物最大浓度目标值（MCLG，在该浓度下不会对人体产生任何已知的或可能的伤害）；污染物最大浓度值（MCL，强制性指标，在考虑水处理工艺、技术等方面的因素后要求尽可能接近MCLG），另外还依据对人体健康影响的信息，将饮用水中某种化学物质的可接受的浓度预测值作为卫生建议，共分为三种：1日卫生建议、10日卫生建议和终生卫生建议，即经预测，暴露1日、暴露10日或者终生暴露不会造成任何有害的非致癌性影响的某种化学物质在饮用水中的浓度。所以，在现有的水质标准的基础上，可在保证人体健康安全的前提下增加类似1日卫生建议、10日卫生建议之类的短期标准，在突发性水环境污染事故期间可以暂时适当降低饮用水水质标准，采用短期水质标准来保证事故期间的供水需求，等事故影响消失后再恢复为长期水质标准。

　　水是孕育生物的摇篮，是一切生命体存活的关键。总的来说，突发性水环境污染事故的危害是非常大的，必须想办法将其危害降到最低。如何对突发性水环境污染事故进行防治，还需要学者们不断的思考与总结。

　　近年来，随着城乡建设和社会经济的快速发展，南京市生态环境已处于因不合理开发遭受破坏的现状，地下水位下降。出现普遍缺水现象，区域生态环境已非常脆弱。由于工业废水和生活污水的排放量不断增多，虽通过“全面达标”发放排污许可证等手段，在工业废水治理方面取得了一定成效，但废水排放总量却没有减少，特别是由生活污水造成的面源污染呈加重趋势。据监测，我市浊漳河石梁断面枯水期水质污染程度已达到五类水体。因此，治理辖区内的水污染尤其是城区内的水污染迫在眉睫。

　　1、地表水环境质量总体状况：地表水域环境质量急剧恶化，流域污染严重，由北向南网络全境，并一直处于劣势变化。

　　2、地下水环境状况：南京市的地下水储量约为0.97亿m/a，动储量每年0.88亿m，调节储量约为0.27亿m/a。主要接受大气降水，河流渗入及裂隙水补给。玄武湖与周围山区的地下水比较充足，可开产量达到0.77亿m，可充分开发利用。

　　2009年全市工业废水排放量为24.58万吨。工业废水中主要污染物排放量分别为：化学需氧量14.86吨、氨氮1.47吨、石油类0.32吨。工业企业废水部分实现了达标排放。

　　2009年全市城镇生活污水排放量为171.5万吨，城镇生活污水中主要污染物排放量分别为：化学需氧量588.77吨、氨氮92.72吨

　　1、工业废水。我市发展的工业企业主要是以矿产资源产选、化工、电力、冶金、钢铁为主，由于这些企业的设备部分陈旧简陋，工艺落后，势必给我市的水环境带来一定的污染。

　　2、农业面源污染。我市农业面源污染主要有两个方面：一是为提高农作物产量，大量施用化肥、农药。过量使用的化肥和农药未能被作物吸收利用，通过地表径流而进入水环境，而有时使用过的农药瓶、袋弃置与沟渠边、池塘旁，导致了水环境的恶化。二是畜禽养殖，养殖场的畜禽粪尿大部分得不到收集，畜禽粪尿散失，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地表径流，未经无害化处理排入水体，造成水体污染。

　　3、城镇居民生活污水。城区年产生居民生活污水186.5万吨，由于我市的城市基础设施没有实现雨污分流，污染物直接通过城市排水管网系统经污水处理厂处理后进入浊漳河，对漳河水体的生态环境造成了一定程度的影响。

　　4、水土流失。由于前些年的毁林开荒、开山采石、河道采砂以及在各支流内非法采矿等野蛮行为，致使天然植被遭到破坏，生态调节能力下降，加剧了水土流失。目前，造成土壤有机质下降了2%，流失的水土进入海河流域浊漳水系，造成了河流生化需氧量、化学耗氧量和氨氮的严重超标。

　　5、城区内渗水井、公厕以及排水管线和部分化粪池渗漏，直接污染地下水，导致水体恶化。

　　1、切实加强对饮用水水源地的保护。针对饮用水水源地污染严重的趋势，按照《南京市市城饮用水水源地保护区划分技术报告》和《南京市乡镇饮用水源保护与环境评估技术报告》，尽快制定水污染防治有关政策，为水源地保护工作的开展提供有力的支持。在此基础上，还设立了专项资金。

　　2、加快水资源开发步伐。首先，要加大水源工程投资力度，确保水资源规划顺利实施。其次，实现全市供水管网联网。面对我市水资源形势，水资源的开发利用和用水量增长方式及其管理模式，必须从粗放型向集约型转变，要依靠科技创新和体制创新，提高科技含量和水的安全度，提高水利科技成果的贡献率。

　　3、提高水源保护意识，加大水污染治理力度。在治理水污染的过程中，我们要坚决贯彻实施《水法》和《环境保护法》，坚决制止和处罚一些企业污水乱排放现象，有计划有重点地搬迁高污染企业，充分运用法律手段，严禁污水超标准排放。加快废污水处理厂建设步伐，从而实现人水和谐共处、社会经济和生态环境协调发展。

　　4、转变观念、深化水资源和水工程管理体制改革。我市是一个水利水害同时并存的地区，在水源建设管理上，我们要以科学的发展观为指导思想，从可持续发展的战略高度出发，转变水利观念，及时调整治水思路，要把水利与国民经济和社会发展紧密联系起来，要对整个水环境问题统筹规划，综合治理，科学管理，特别是要重视水资源的合理配置，高效利用和保护，依法治水，科学管水，努力实现水利现代化。

　　步把水利建设从工程型水利转向资源型水利。这是我国也是我市发展的趋势，也是我们走出水资源短缺、水资源分布不平衡的根本途径。

　　5、实行总量控制，积极治理重点污染源，巩固达标成果。通过开展排污申报登记、发放排污许可证、采取集中控制和限期治理等措施，对排放污染物的工矿企业进行严格管理，查清水污染源的水质、水量、种类和排污口的设置，在此基础上分配总量控制指标，把辖区的工业废水污染控制在一定范围内。

　　6、实施生态保护工程。出台《生态市建设规划》、《生态示范区建设规划》等一系列规划，通过规划、工程的组织实施，为恢复、保护市域内流域自然环境提供了良好的生态条件。

　　7、推行清洁生产，实行全过程污染控制，压缩污染物排放量。从有一定经济实力的企业入手，鼓励优先推行清洁生产。在企业改造过程中加大技术投入，摒弃传统落后的工艺，把节约资源、能源的无废少废技术和推行清洁生产作为企业发展的指导原则，实现污染物的最少化。只有排废得到有效控制，才有可能减轻河流的污染负荷，恢复水源自净功能，从而改善水环境现状，达到“资源―经济―环境”系统的良性发展。

　　水资源作为亳州市生态环境重要控制因素和战略性经济资源，曾经为当地经济发展跨越发挥重要的作用，但由于水环境管理、客水污染等原因，使亳州市水资源呈现水体污染严重和地下水资源短缺，并呈增长趋势，为使水资源成为经济社会新的增长点，加快亳州生态市建设和可持续发展，加强水环境保护势在必行。

　　1.1 水资源短缺。亳州市地表水多年平均资源量为10.085亿m3，地下水年平均资源量15.312亿m3，水资源平均总量为25.397亿m3，水资源量严重不足。全市人均水资源量为487.32m3，仅为全国平均水平2300 m3的21.2%,人均水资源占有量非常低.按照全国平均10000m3水养活4.46人计算,我市水资源仅养活113.27万人,仅为目前我市总人口的21.73%,也就是说生存需要的水接近水资源承载力的5倍，从社会需求和生态需求来看，属于重度缺水区。根据《安徽省淮北地区地下水资源开发利用规划》所提供的亳州市城区中深层地下水的构成、补给方式和计算参数，中深层地下水平均开采系数，中深层地下水资源可开采量分别为758.6万m3和803.3万m3。两项合计，亳州市地下水资源可开采量分别为，近期3098.1万m3,远期2722.9万m3。随着工农业生产发展和城镇化进程的加快，工农业用水量及城镇居民生活用水量均大为增加，农业利用地下水灌溉的面积也大大增加了，地下水资源必然呈过度开发的趋势。虽然目前未引起明显的生态变化，但亳州市城区及其郊区，已经形成了以城区为中心、面积达950Km2的超采漏斗区，地下水位年均下降深度为39cm

　　1.2 客水污染严重，水体功能丧失。涡河、西淝河、洪河、包河等均为过境河流，其中涡河占全市流域面积的85%。涡河入境前汇集上游大量污水，常年超Ⅴ类，不仅丧失了最基本的农田灌溉功能，而且威胁人民身体健康，破坏了沿涡人民的正常生活由此引发一系列的水生态环境问题。进入亳州市境后，加之部分工业企业为了降低生产成本，压缩了在污水治理上的投资，污水治理工程技术落后，大量的工业污水未经处理或处理未达标就直接排入水体。另外，由于城市污水处理建设滞后，大量未经处理的生活污水直接排入水体，以及农村面源污染问题都加重了我市地表水体污染水质性的地表水资源污染，污染事故更是时有发生。

　　2.1 完善跨界流域水环境管理体系。建议国家出台尽快跨界水污染责任追究处罚办法，减轻跨界污水团下泻对下游的影响，建立跨界污染监管和补偿机制。同时完善水环境监测网络，加强水质自动在线监测建设，能准确及时提供信息，为公平解决污染纠纷的重要依据。建立环境预警和联防系统，减少环境污染带来的负面影响。

　　2.2 从源头控制污染源，推行清洁生产和节水减污工作，大力推进循环经济建设。发展低耗水产业，充分考虑水资源的承载力和水环境保护工作，积极推进清洁生产，实现水资源节能、降耗、增效。鼓励发展节水高效产业，降低工业耗水量，加强污水的资源化利用，促进节约用水。对农业和农村产生的污染，可以通过合理施肥和投放农药而改善，大力推进生态农业，防治面源污染对水环境的影响。

　　2.3控制污水入河总量，加强城市污水处理能力。全面实施水污染排放许可证制度和总量控制制度，明确超标排污是违法行为，加大对违法排污行为的处罚力度。对入河排污口管理进行立法，加强对入河排污口的监测、管理、执法、监督管理，从陆域保护水域。进一步完善水环境质量监测网络。以便掌握入河排污口污染物的浓度、总量、河流水质的基本情况，加大对每个排污单位对控制指标的实施情况检查。同时还要加大城市污水处理厂的建设步伐，强化城市污水处理的监督管理。

　　2.4 加快生态工程投资力度，搞好生态恢复和补偿。充分利用涡河治理生态项目，改善我市水环境状况，疏浚河道、清淤筑堤工程等，加大生态建设。同时今后新上煤矿要充分考虑我市水生态环境现状，建立水资源评估制度，并做出生态恢复和补偿改善措施。

　　刘 宁（1976年9月―― ），女，本科学历，助理工程师，现从事环境监察工作，已发表专业论文2篇。

　　[1]贾良清欧阳志云赵同谦等 .安徽省生态功能区划研究. 生态学报，2005，25（2）：254-260.

　　关键词：徒骇河；水环境质量；废水污染；污染成因；防治对策 文献标识码：A

　　聊城市境内主要有5条一级河流：徒骇河、马颊河、卫运河、金堤河和京杭运河，共设置水质监测断面23个；二级支流16条，共设置水质监测断面18个。按照国家《地表水环境质量标准》表1全项目进行分析评价，2016年，除3个断面全年断流外，其余38个水质监测断面中，劣Ⅴ类水质断面25个，Ⅴ类水质断面9个，Ⅳ类水质断面4个，无Ⅲ类及以下水质断面，分别占监测断面总数的65.8%、23.7%、10.5%、0%。徒骇河、马颊河、卫运河三条省考核重点河流劣Ⅴ类水质断面数各自占比分别为77.8%、75%和33.3%，三条河流出境断面水质均为劣Ⅴ类，聊城市地表水环境质量总体现状态势依然严峻。

　　徒骇河共设置9个监测断面，其中仅有2个断面达到地表水Ⅴ类水质要求，其余7个断面均为劣Ⅴ类水质。通过对徒骇河9个监测断面2016年度全项目监测数据进行统计分析后得出，徒骇河主要污染物为总磷、氨氮、化学需氧量、氟化物和硒，其污染特征为富营养化、耗氧污染及氟化物、硒污染。其中，以老南镇桥断面水质污染最重，李凤桃断面次之，均榱英趵嗨质；以莘县桥断面和聊位路桥断面水质污染最轻，为地表水Ⅴ类水质。徒骇河出境前油坊断面全年平均水质为劣Ⅴ类水质，氨氮、氟化物浓度年均值分别为2.90mg/L、1.67mg/L，超地表水Ⅴ类水质标准0.45倍和0.113倍，不能达到省水质考核目标（地表水环境质量Ⅴ类水质标准）要求。

　　3.1.1 污水处理厂出水标准宽松，造成地表水水质持续恶化。徒骇河在聊城市辖区先后流经莘县、阳谷县、聊城市主城区（东昌府区）、开发区、高新区、茌平县，在聊城市境内几乎无天然洁净水汇入，沿途各个城市污水处理厂出水是徒骇河在聊城市境内的主要汇水来源，先后通过俎店渠、周公河、小湄河、茌中河等沟渠、支流汇入徒骇河，每日汇水数量约为30万立方。目前，我国现行的《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）对城镇污水厂出水水质设定了三级标准，其中一级标准分为A标准和B标准，要求城镇污水处理厂出水作为回用水的标准为一级A标准，对比《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）可发现，“一级A标准”比地表水“Ⅴ类标准”要宽松得多，导致污水处理厂“合格”出水造成徒骇河水体持续恶化。对比入河口断面监测数据和污水处理厂监测数据，徒骇河水质污染特征与污水厂出水水质基本相符。

　　3.1.2 部分工业废水直排加剧徒骇河水质污染。对照徒骇河支流茌新河、茌中河入河口上下游断面（博平桥、老南镇桥）监测数据，下游断面氟化物、硒、总磷、氨氮、化学需氧量等污染物浓度明显增高，说明茌新河、茌中河支流的汇入造成了徒骇河水质急剧恶化。而茌新河水质污染主要是茌平信发集团工业废水直排造成，污染特征明显，氟化物、硒、汞、氨氮均为其特征污染物。茌平县污水汇入徒骇河后老南镇桥断面、前油坊桥断面氟化物、硒等污染物浓度超标与茌新河水质污染特征相符，说明茌平工业废水直排间接污染徒骇河水质，对徒骇河水质达标考核存在直接影响（详见图1）。

　　3.1.3 农业面源污染进一步加剧了地表水水体污染。聊城市作为农业市，平原旱地为我市主要土地类型，其覆盖面积为6474.80平方公里，农作面积广，化肥、农药使用普遍、量大，降雨时溶出，随地表径流最终汇入地表水体。由于化肥、农药等农业投入品长期不合理过量使用以及畜禽粪污、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置等，形成的农业面源污染问题日益严重，加剧了地表水水体污染，各县市考核断面监测结果主要污染物浓度与污水处理厂出水污染物浓度不一致能够说明该问题的存在（详见图2）。

　　3.2.1 农村个体经济发展迅速，畜禽养殖、食品加工、小化工、小炼油、小电镀等，逃避监管、“游击”作业，无任何治理设施，污水、粪便等高浓度有机废水或有毒废水随意排放，极易造成局部或小范围地表水严重污染，形成黑臭水体。

　　3.2.2 随着乡村城镇建设的进行，污水收集管网、污水处理等配套设施建设滞后，生活污水未处理直接排放，在很多地方形成黑臭水体。

　　3.2.3 环境综合整治、管理水平差，生产、生活方式粗放，脏乱差现象严重，垃圾、生物质等随处堆放、丢弃，长时间浸泡造成局部水环境污染，形成黑臭水体。

　　3.2.4 城市污水收集管网建设不完善，部分城市生活污水无法收集，长期汇聚形成黑臭水体。以上等原因造成目前黑臭水体数量较多，分布较广。在雨季降雨量大、提闸泄洪等特殊情况下，黑臭水体内的污水会经过支流、沟渠等汇入干流造成水质污染。2016年7、8月份徒骇河出境前油坊断面水质超标，经调查即为降雨提闸泄洪，黑臭水体经高唐县新蒲沟等支流汇入污染所致。

　　河南省部分市、县、乡镇生活污水、工业废水通过金堤河、永顺沟、文明寨沟等流入聊城市境，直接或间接汇入徒骇河，对徒骇河水质造成污染。2016年1月，金堤河道口闸断面入境水质化学需氧量、氨氮浓度分别达到228mg/L和19.8mg/L，分别超地表水Ⅴ类标准4.7倍和8.9倍。

　　聊城市水污染防治形势依然严峻，需进一步突出重点河流、重点区域控制，落实属地责任，积极推行“河长制”，借助“水十条”实施，做好四控、两提高、一强化，改善排水水质、减少污水排放，从根本上解决问题，达到改善地表水环境质量的目的。

　　徒骇河在聊城市境内先后流经多个独立区域，河道变化大、闸坝设置密集、接纳污水种类多样、黑臭水体、农业面源污染等影响因素复杂，作为省考核聊城市四大水体之一，其水污染防治工作涉及区域最广、面临问题最多、治理难度最大，已过省政府考核达标时限（2016年）要求，理应作为聊城市水污染防治工作的重点和突破口。

　　历年监测数据表明，对徒骇河出境断面水质达标起决定性因素的分别是茌平县，做好茌平县水污染防治工作，改善入河水质、减少入河污水量，基本能够保证徒骇河出境断面水质达到省政府考核要求。

　　4.3.1 推行污水处理厂、废水企业污水处理设施提标改造，改善外排水质。

　　4.4.1 建立环保、水利工作协调机制，加强部门沟通协调，在各支流汇入主干流前建设蓄水闸坝，制定提l放水标准和工作流程，有效减少突发性因素造成的水污染问题，并将污染范围控制在一定区域。

　　4.4.2 落实网格化管理职责，制定查处违法小食品加工厂、小化工、小炼油等“土小”企业网格化管理工作标准，实施网格负责制，减少黑臭水体的形成，坚决杜绝一个违法土小企业污染一条河流的现象。

　　4.4.3 实施城乡环境综合整治。由于人口密度大，人类活动频繁多样，生产、生活方式粗放，脏乱差现象严重，部分地区、乡镇新建小区生活污水随意排放，垃圾、闲置废弃物料等随处堆放，沟渠内黑臭水体普遍存在。只有强力推进城乡环境综合整治，通过清淤疏浚、垃圾清理、雨污分流、健全污水收集管网等措施减轻脏乱差现象，逐步改变生产、生活方式，提高环境卫生意识，才能达到消灭黑臭水体、减轻水污染隐患的目的。

　　4.5.1 健全城乡污水收集管网建设，提高污水收集率和污水处理率，减少未经处理生活污水直接排入地表水环境。

　　4.5.2 积极推进城市污水处理厂的升级改造和深度处理工程建设，提升污水处理效果，改善外排水质。

　　4.5.3 加快乡镇污水收集管网和污水处理厂建设，规范、解决乡镇污水处理厂运行经费来源，确保乡镇污水处理厂尽快建成并正常运行，发挥作用。

　　4.6.1 制定相关中水回用奖励政策，积极鼓励用水企业使用中水，建设中水回用工程。

　　4.6.2 科学合理规划、设计，将中水回用与城市建设紧密结合，建设景观用水工程，不仅能够有效提高中水回用率，还能优化生活环境、涵养地下水源。尤其是茌平、高唐、临清，要积极推进环城景观水系建设，将污水处理厂外排水作为景观水源，增加水体截蓄时间，通过自然降解改善入河水质，减少入河水量。

　　4.6.3 要求企业积极进行生产工艺改造，推行清洁生产，提高水资源循环利用率，减少新鲜用水量。

　　4.7.2 提高监测自动化水平，实施实时连续水质监控，及时发现污染源头和隐患。

　　水污染问题与社会大众息息相关，水质的安全关乎民生大计。近年来，我国政府高度重视水污染防治工作，2015年4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》（即“水十条”），进一步加大了对水污染治理工作的支持力度，采取了一系列有效措施，取得了显著成效平博pinnacle体育，水环境质量稳中有升。下一步，环境保护部门将进一步提高对水污染防治工作的重视程度，在管和用的过程中切实做好水资源保护工作，严格落实各项政策，不断加大宣传力度，推动水污染防治工作逐渐完善，实现经济与环境的和谐发展。

　　[1] 郑强.浅析水污染的危害与治理方法[J].科技信息，2009，（31）.

　　我县地处嫩江上游，境内地面水源丰富，有一江三河四十九条溪流，均为嫩江水系，水资源蕴藏总量87.2亿立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全长1370公里，干流在我县境内长度为404公里，占全长的29.5%。

　　我县境内嫩江干流以东的水域、草甸、林地构成嫩江上游流域典型湿地生态系统、森林生态系统和草地生态系统，这三大系统是我省西北部的绿色屏障，也是我省西部地区重要的水源涵养区、水土保持重点保护区和监督区，在保持嫩江流域及我省西北部生态平衡、减轻自然灾害、确保松花江水质水量方面具有重要作用。

　　作为嫩江上游流域，我县生态环境的好坏直接影响嫩江的水质水量，进而影响尼尔基水库、嫩江中下游及松花江的水质保证和水量供给。近年来，随着城乡建设和经济的快速发展，县域生态环境已处于因不合理开发遭受破坏的现状，地下水位下降，沼泽普遍缺水，森林、草地、湿地面积减少，区域生态环境已非常脆弱。由于工业废水和生活污水的排放量不断增多，虽通过“一控双达标”在工业废水治理方面取得了一定成效，但废水排放总量却没有减少，特别是由生活污水造成的面源污染因缺少污水处理设施呈加重趋势。据监测，枯水期水质污染程度已达到五类水体。因此，治理辖区内的水污染尤其是城区内的水污染迫在眉睫。

　　1、地表水环境质量总体状况：地表水域环境质量急剧恶化，流域污染严重，由北向南网络全境，并一直处于劣势变化。

　　按照国家地表水环境质量标准要求，我县地表水质应符合三类水体功能，力争控制在二类水体标准平博pinnacle体育，水质应能满足集中式生活饮用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区的功能。将国家标准与我县监测站近几年来地表水监测数据对比分析，我县嫩江干流城镇段面地表水质超过了国家标准中的四类标准限值，严重时达到五类标准限值，只适用于一般工业用水及人体非直接接触的娱乐用水区功能。城镇内两个排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，XX年6月监测结果为：悬浮物超标13倍，化学需氧量超标18倍，生化需氧量超标51倍；河排水口是承纳县内主要工业废水的排水口，监测结果为：悬浮物达标，化学需氧量超标7毫克每升，生化需氧量超标2倍，氨氮超标10倍。辖区内嫩江干流其他两个断面为三类水质，氨氮、高锰酸盐指数、透明度、悬浮物等项目严重超标。嫩江水系各支流水质状况更令人担忧，其中一级支流窝里河呈四类水质，门鲁河呈四类水质，卧都河超过五类水质；二级支流泥鳅河超过五类水质。

　　2、地下水环境状况：城区地下水体出现污染势态，由于污染日益积累，已导致部分区域的地下水无法饮用。城区南部水位下降，东北部供水水源地水质浑浊、涩性、异味，部分家属楼居民饮用水有絮状沉淀和异味，西南部170余户居民饮用水被污染，垃圾场附近地下水水质恶化。

　　这次重点流域水污染防治工作会议，主要任务是：贯彻落实党中央、国务院领导同志指示精神，总结重点流域水污染防治工作，研究部署落实国务院批复的重点流域水污染防治规划，进一步加强重点流域水污染防治工作。刚才，山东、辽宁、河北、江苏四省环保局（厅）负责同志分别介绍了辖区内重点流域水污染防治工作情况。下面，我讲三点意见。

　　高度重视水污染防治工作。“*”计划实施以来，国务院将“三河三湖”作为国家治理的重点流域、“*”期间又增加了松花江流域、三峡库区及上游、南水北调水源地及沿线，今年又首次批准了《黄河中上游流域水污染防治规划》。20*年起，总理连续三年在政府工作报告中强调，要继续搞好“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。国家确定的重点流域范围不断扩大，总面积已占我国国土面积的40%左右，充分表明了党中央、国务院向流域水污染全面开战的坚定决心。自去年至今年5月，国务院陆续批复了淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治规划（20*年－2010年）和太湖流域水环境综合治理总体方案，从治污项目、环境准入、饮水安全等方面提出了全面要求，为进一步做好重点流域水污染防治工作提供了依据和保证，我们要充分认识加强重点流域水污染防治的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进重点流域水污染防治工作。

　　（一）加强重点流域水污染防治，是落实全面推进重点突破总体思路的必然要求。进入“*”时期，我们确定了全面推进重点突破的总体工作思路，把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照国务院确定的“气五条”、“水六条”的要求，进一步加大工作力度。为落实全面推进重点突破的总体工作思路，针对“*”期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利等突出问题，我们在“*”重点流域水污染防治规划编制工作中，将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了基础。同时，突出了群众饮水安全保障和跨界水质目标责任考核。做好重点流域水污染防治工作，坚持以污染减排为主线，以改善水质为目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推进治污工程建设和产业结构调整，必将进一步推动落实全面推进重点突破的总体思路。

　　（二）加强重点流域水污染防治，是保障国家水环境安全的迫切需要。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，在国民经济和国家环境安全中占有重要的战略地位。我国水的问题，主要表现在水资源短缺、水污染和洪涝灾害频繁三个方面。其中水污染造成的灾害范围影响大、历时长，但其危害往往要经过一个相当长的时期才表现出来，容易使人对其失去警觉，而且水污染会加重水资源的短缺。我国水污染现象早在*世纪*年代就已经开始显现，但却没有引起足够的重视，造成了当前水污染严重的局面，突发环境事件呈高发态势，平均每2天就发生1起，环境污染投诉以每年30%的速度递增。做好重点流域水污染防治工作，使重点流域集中式饮用水水源地得到治理和保护，跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业企业实现全面稳定达标排放，城镇污水处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强，必将更好地维护国家水环境安全。

　　（三）加强重点流域水污染防治，是实现污染减排目标的重要措施。污染减排是改善环境质量的根本性措施，也是转变经济发展方式的重要手段。去年污染减排虽然取得了突破性进展，出现了“拐点”，但是我们要清醒地看到“*”污染减排任务仅完成了3%左右，特别是水污染物减排任务仅完成了2.3%，在剩下不到三年的时间还要完成7.7%的任务，因此实现水污染物减排目标的任务更加艰巨。同时，随着政府换届，各地加快发展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。做好重点流域水污染防治工作，进一步加大各流域水污染物减排统计、监测和考核工作力度，确保重点流域水污染物减排任务按期完成，实现水质目标，必将促进各地实现污染减排目标。

　　（四）加强重点流域水污染防治，是让不堪重负的江河湖海休养生息的有效途径。针对一些地区长期积累、集中暴发的水污染问题，我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，借鉴我国历史上安邦兴国的重要经验，给予水环境人文关怀，提出让不堪重负的江河湖海休养生息的政策措施。今年1月，视察安徽时明确指出，要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机。实施休养生息，就是要促进经济发展方式的转变，走上科学发展的道路；就是要促进环境基础设施的大发展，坚决控制污染物排放总量；就是要尊重自然规律，用人文关怀治水治污，唤起群众珍爱水资源、保护水环境的伟大觉醒。加强重点流域水污染防治，将饮用水源保护、工业污染治理、城镇基础设施建设、分区保护、生态修复等作为主要任务，并通过加强领导、加大投入、科技支撑、严格考核等措施来保障任务的落实，必将推动让不堪重负的江河湖海休养生息。

　　近年来，地方各级政府和国务院有关部门把重点流域水污染防治工作与节能减排工作统筹考虑，采取各种综合整治措施，坚持不懈地推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游的水污染治理，污染防治工作取得了积极成效。

　　一是重点流域水质总体有所改善。20*年，全国地表水759个国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为41.6%，劣Ⅴ类断面比例为26.7%，全国地表水国控断面高锰酸盐指数浓度为6.5毫克/升，比20*年降低7%。其中，长江、黄河等七大水系国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为50.0%。与上年相比，七大水系Ⅰ―Ⅲ类水质比例提高7个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降2个百分点。

　　二是地方政府环保责任得到加强。重点流域地区各级政府层层签订水污染防治目标责任书，并把责任书的完成情况纳入了领导干部政绩考核的重要内容。河北省在子牙河水系主要河流实行跨市界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策，列出了14个考核断面水质超标倍数与扣缴财政资金的数额，最高可扣缴300万元。

　　三是环境准入门槛进一步提高。各省（区、市）进一步规范和完善环评原则和程序，提高环境准入门槛，严把建设项目环评审批关，有效控制新增污染。山东省要求建设项目环评的审批要按照“先算、后审、再批”的程序进行操作，先算是指在项目受理之前要先算清新建项目是否会影响当地污染减排任务的完成；后审是指在确定建设项目不会影响减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查；再批是指对通过审查的建设项目再进行审批。

　　四是环境基础设施建设快速推进。“*”以来，各地不断完善经济政策，通过提高污水处理费征收标准、利用世界银行贷款、BOT方式等多种方式筹措资金，推进污水处理产业化，大力推进城市环境基础设施建设。河南省累计投入资金140.7亿元，建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场，在全国率先实现“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”。

　　五是地方环保法规标准更趋完善。为规范辖区内重点流域治污工作，许多地方出台了相应的法规，建立健全了地方环保法规体系，给水污染防治工作奠定坚实的法律基础。江苏、安徽和云南省分别制（修）订了太湖、巢湖水污染防治条例和滇池保护条例。部分省份还根据不同区域、不同行业出台了严格的水污染物排放标准，加强了对水污染物排放的控制。

　　六是重点流域地区环境监管能力得到提升。各省（区、市）加强环境监管，借《国家环境监管能力建设“*”规划》批准实施的东风，健全流域水环境监控体系，建设环境质量在线监测网和重点污染源在线监控网。山东省目前流域内329家重点污染企业全部安装了在线个重点河流断面全部建成了水质自动监测站，并实现了省、市、县环保部门联网，提高了对污染源的监控能力。

　　七是环境执法力度进一步加大。各省（区、市）持续开展整治违法排污企业，严肃查处重点流域地区的违法排污行为。辽宁省上半年，关闭3.4万吨以下的制浆造纸企业和1万吨以下的废纸造纸企业200多家，年减排COD5.7万吨。江苏省连续五年开展清理整顿不法排污企业的专项行动，共出动了60多万人次，检查污染源20万多厂次，取缔关闭900多家，停产600多家，罚款2750多家，限期治理1200多家。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到重点流域水污染防治工作还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

　　一是饮用水安全存在隐患。重点流域一些地方的水污染已经影响到人民群众的饮水用水安全。最近，总理在审计署上报的《“三河三湖”流域内6城市地表饮用水源污染严重》信息上作出了重要批示，根据我们开展的全国城市饮用水水源地基础环境状况调查结果来看，这6个城市（嘉兴、聊城、北京、大同、石家庄、蚌埠）的饮用水源地确实都存在水质超标的问题，有的城市还没有备用水源。

　　二是地方执行国家产业政策不到位。近年来，个别地区高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，用水量和污水排放量居高不下，水资源综合利用率和中水回用率都很低，导致重点流域内的水环境形势依然十分严峻。

　　三是水污染防治项目进展缓慢。由于地方财力不足、认识不到位或污水处理费征收困难等原因，造成重点流域有些地方水污染防治规划配套资金不到位，导致规划要求的综合治理、生态保护、环境监管能力建设等项目进展缓慢，影响了规划目标的实现。

　　四是违法超标排污问题仍很突出。一些企业在经济利益驱动下，违反环境保护法律法规，长期违法超标排污，企业违法排污现象屡禁不止。前不久，在松花江、太湖等部分重点流域的暗查中，仍然查出了不少比较严重的违法排污行为。

　　五是农业面源污染日益突出。当前，农业面源污染问题已越来越突出，大规模的畜禽养殖企业越来越多；不合理的大量使用农药、化肥现象仍然突出；秸秆得不到合理利用，在河道内腐烂进入水体，进一步增加了水体中的污染负荷。农业面源污染已成为流域水质改善的一个重要障碍。

　　六是小城镇生活污染治理难度大。由于城镇化进程加快，小城镇的人口急剧增加，小城镇生活污染对水环境的影响越来越大。一些重点流域建设的小城镇生活污水和生活垃圾处理设施，由于工艺的选择没有结合小城镇的实际，导致小城镇生活污水处理设施投资成本高、运行费用高、管理要求高，不适应小城镇生活污染治理运行费用低、管理简单的要求。

　　“*”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。目前国务院已批准各重点流域水污染防治规划，目标、任务十分明确，我们要坚定信心，切实加大工作力度，努力开创重点流域水污染防治工作新局面。这里，我再强调几点要求。

　　流域水污染防治需要上下游各省（区、市）通力合作、联防联控，主要责任在地方各级政府。要坚持地方各级党委和政府主要负责同志亲自抓、负总责的要求，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江苏等省份已经在部分重点流域开展了跨市界断面水质目标责任考核和区域环境资源补偿政策试点，其他省份也要确定重点，尽快开展跨市界水质目标考核和区域环境资源补偿政策的试点工作，真正将地方各级人民政府对辖区环境质量负责的职责落实到位。今年我部将继续对重点流域的国家考核目标进行考核。

　　治污项目的实施是水污染防治的重要保障，要促进度、重质量、保运行。重点抓好已建成污水处理厂的在线监控设施建设和环保验收工作，抓好对污水处理厂的脱氮除磷工艺改造；狠抓重点排污单位的深度治理工程建设，确保治污目标落到实处。要加快推进城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作，加大重点污染源监督性监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。国家将逐步加大对重点流域水污染防治的支持力度，各级地方政府也要努力筹措资金，增加政府投入，同时鼓励和引导金融机构加大对环境保护改造项目的信贷支持，建立多元化投入机制；要推进污水处理收费制度，把标准提高到“保本微利”水平。地方配套资金和污水处理收费不到位的地区，中央不安排补助资金。

　　为切实提高地方政府领导干部对重点流域水污染防治工作的认识，落实领导责任制，我部将按照中央组织部《关于印发〈20*年中央组织部委托中央和国家机关有关部委抽调地方党政领导干部参加专题研究班计划〉的通知》(组通字〔20*〕7号)的要求，做好对松花江、辽河、三峡库区及其上游、长江中下游、黄河流域各地党政领导干部的环保培训工作。今年5月、7月和8月，三峡库区及其上游、松辽流域、黄河流域地区党政领导干部环保培训班已经举办。我们计划于今年10月，还将举办水环境管理专题研究班，培训对象是相关流域地市政府分管环保工作的副市长，培训内容包括相关流域水污染防治“*”规划、国家水环境管理法律、法规、节能减排及重点流域水污染防治等。

　　此外，还要广泛深入的开展环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境意识。弘扬环境文化、倡导生态文明，努力营造人人关心环境、爱护环境的良好社会氛围。

　　我部会同国务院有关部委研究制订了国家重大科技专项《“水体污染控制与治理”实施方案》，并于20*年*月经国务院常务会议审议通过。水专项将重点围绕“三河、三湖、一江（松花江）、一库（三峡水库）”，集中攻克一批节能减排迫切需要解决的水污染防治关键技术。按照总体实施方案的要求，水专项实施任务与国家重点污染治理工程和流域水污染防治规划有机衔接，与地方治污工作密切结合，切实抓好水专项的组织实施。20*年，将以太湖、滇池等富营养化严重的湖泊为重点，研究制订太湖、滇池流域水污染治理与富营养化综合控制技术及示范实施方案，并加快推进实施。根据《全国重点湖库生态安全评估与综合治理方案》要求，继续开展重点湖库生态安全评估，对各重点湖库进行生态安全总体评估，制定各湖泊水库生态安全保障综合方案，为我国湖泊水库环境管理、水污染防治与富营养化控制提供技术支撑。

　　督促重点流域地方各级人民政府加大对造纸、酿造、印染、制革、医药、选矿以及各类化工等行业落后产能淘汰力度。重点流域各省（区、市）要制订比国家标准更严格的水污染物排放标准，严格新建项目环境准入。同时做好相关基础工作，协同财政部在江苏省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，利用市场机制激励企业污染减排。

　　强化重点流域重点城市水污染防治工作，以点促面，推动全流域水污染防治工作。充分考虑城市水污染防治的特点，落实重点城市的水污染物总量削减任务，加强对重点城市总量分配、总量管理的技术培训与交流。审点城市水污染防治规划，提出修改意见，并逐步将各城市的水污染防治规划纳入信息系统。跟踪重点城市水环境保护工作的年度进展，开展对重点流域内年废水排放量1亿吨以上的重点城市水污染防治工作年度评估。

　　必须认真落实国务院批复的各重点流域水污染防治规划，从全流域的范围治理水污染，上下游协同作战，多管齐下，标本兼治，才能切实解决饮用水源地污染问题。各省（区、市）政府要进一步完善饮用水源保护区分级管理制度，禁止在一级保护区内新（改、扩）建与供水设施及保护水源无关的建设项目；禁止在二级保护区内新（改、扩）建排放污染物的建设项目，已建成的，要责令拆除或者关闭。做好各流域枯水期和汛期污染联防，防止发生重大水污染事故，确保群众饮用水安全。继续采取有效措施加强饮用水源保护，加快饮用水源地一级保护区内村镇的生活污水和垃圾无害化处理设施建设，积极开展水源地周边生态农业建设和退耕还林还草，进一步减少农药化肥施用量，保持饮用水水源地水质稳定达标。全面开展流域内城镇集中式饮用水水源地核查，定期饮用水水源地水质信息。建立城市饮用水源污染应急预案，形成饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。

　　水,是生物圈的基本构成部分,是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础之一。但是,由于各方面的原因,目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天,防治水污染、保护水资源,实现水资源的可持续利用,已成为世界各国的必然选择。

　　水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染,都制定了相应的水污染防治的管理制度。概括起来,各国水污染防治法的主要管理措施和制度大致分为两种类型:直接控制型和间接控制型。

　　直接控制型,即指具有强制性、技术性、严格性特征的预防性、管制性和救济性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、救济性法律制度。而间接控制手段,即采用经济手段,其实质在于按照“污染者负担”原则、环境资源有偿使用原则,通过市场机制,使污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价,从而将环境成本纳入各级分析和决策过程。间接调控手段主要有征收环境费制度、环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。

　　我国是一个水资源短缺的国家,人均水资源2100立方米,仅相当于世界平均水资源的1/4,另外,我国水资源分布不均,众多城市结构性缺水。而且,近年来,随着我国工业化和城镇化的加快,用水量激增,导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进行水资源保护的今天,我国也积极做了水资源保护的相关立法,主要包括《水法》、《水污染防治法》及其实施细则、《水土保持法》、《防洪法》、等等,就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈《水污染防治法》的立法情况。

　　在我国,从50年代起就由卫生部门负责开展水污染防治工作,但是,其工作重点只是在于饮用水卫生管理方面。1984年5月11日,全国人大常委会通过了《中华人民共和国水污染防治法》,1989年又通过了《中华人民共和国水污染防治法实施细则》,此后又颁布了一系列相关法规。1995年,针对我国淮河流域的严重污染状况,国务院制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》,1996年5月15日,人大常委会又通过了新修改的《中华人民共和国水污染防治法》。

　　我国现行的《水污染防治法》共七章62条,各章内容依次为:总则,水环境质量标准和污染物排放标准的制定,水污染防治的监督管理,防止地表水污染,防止地下水污染,法律责任和附则。

　　从1996年《水污染防治法》实施以来,防治工作虽有一定进展,但水环境恶化趋势未得到根本遏制,治污速度赶不上污染的速度,所以资源性缺水和水质性缺水并存,制约了经济社会的可持续发展,危及到人民群众的身体健康和生产、生活。现在,我国水污染防治仍面临五大严峻问题:

　　⒈水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快,据水利部统计近3年增长?8.6%?,主要水系水质恶化程度没有得到控制,据环保局统计,2004年七大水系,一半以上达不到饮用水标准,一半以上属于五类、劣五类水,已不能直接使用。另外,水污染事故不断发生,经济损失较大。

　　⒉工业污染仍然十分突出。不少老企业污染严重,无力治理,生产设备老化,工艺技术落后,产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依,违法排污现象普遍。

　　⒊城镇污水未有效处理。随着城市化发展,城市污水排放量增加,而污水处理厂建设缓慢,污水收集管网建设滞后,目前能正常运行的有1/3,低负荷运行的有1/3,还有1/3开开停停。另外,我国仍有一大批城市没有污水处理收费制度或收费偏低,不能满足污水处理厂的运营要求。

　　⒋饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差,不合格率占25%,全国农村尚有3亿多人饮用水不安全。

　　⒌水资源浪费现象严重。据统计我国万元工业增加值用水量为222吨,是发达国家的5~10倍,工业用水重复利用率为62%,发达国家均为75%~85%;农业灌溉用水利用系数为0.45,而很多国家为0.7~0.8;生活用水浪费严重,全国管网漏损率为20%,每年浪费水达100亿吨以上。

　　以上水污染没有得到有效控制的状况,说明在我国水污染防治方面,立法尚需完善,执法、司法也需要进一步改进。而立法乃执法、司法之源,所以完善我国的水污染防治法就显得尤为重要。

　　1.水污染防治政府有责。水环境保护是大规模的公益性事业,所以在公益性事业中政府的作用极为突出、重要、有效。理论和实践证实,在水环境保护工作中,需要坚持并强化政府的职责。完善水环境保护必须加强政府在环境保护规划和计划、水环境质量、污染总体控制、清洁生产、饮用水保护等方面的责任和权力规范,并细化法律责任条款。

　　所以建议立法应增添“水污染防治政府有责”的规定,水污染防治工作目标责任书确定的任务完成情况和跨界水质段面水质年度考核结果应纳入政府工作考核及政府工作主要负责人征集考核体系,并作为任免、奖励干部的重要依据。全国人大环资委主任委员曾强调,对领导干部的环境责任追究制应进一步建立和完善,将来在修改有关法律时,应明确规定,对未履行环境保护职责的,或履行不力的行政领导,应给予行政处分,造成严重后果的应辞职或撤职,情节严重的应追究刑事责任。

　　2.鼓励公众参与。而今,公民的环境权日益受到重视,我国的水污染防治法应加强对公众参与的明确、具体的规定,保证、鼓励、保护公众更多地参与环境管理,促进水环境保护目标的实现。同时应提高公众的环境意识,加强宣传、教育、培训,为水环境污染治理、保护、发展提供持续的社会根本动力。

　　3.彻底改变“守法成本高,违法成本低”的执法瓶颈。1996年修改的水污染防治法的“全过程控制”、“清洁生产”等新的法律概念的发展、实施确实有一定的进步。污染防治立法从末端控制战略下的预防为主,发展为源头控制战略下的预防为主,使环境管理从废物、末端管理扩大到产品、源头管理。依据立法,政府对造成水污染的企业进行了整顿,禁止新建严重污染水环境的企业,淘汰落后工艺和设备,规定企业应采用原材料利用率高,污染物排放量少的清洁生产工艺,加强管理,减少水污染物的产生。

　　按照国家以上有关法律的规定,企业排污有严格的标准,并要缴纳排污费;超过相应标准的,要建立废水处理设施,并定时启动,保证排放的污水达到合格的标准。而现实的情况却是,不少企业偷偷摸摸排放严重超标污水,或宁愿缴纳排污费,不肯投资建设废水处理设施,或虽有排污设施,平时不启动,只是上级领导来检查时运转一下。他们就是用这种违法、欺骗的手段使其在成本相对低的状态下生产经营,取得市场中的“比较优势”;而另一方面,守法企业增加投入治理污染,提高了生产成本,相对削弱了竞争力,这就是现实情况下“守法成本高,违法成本低”的真实写照。

　　笔者认为应使违法违规排污的企业付出高昂的代价,才能改变这种状况。因此,在立法上应明确采取相应的行政处罚、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施,使违法违规排污的企业,得不偿失,从而使违法的管理失职者不仅承受良心谴责,还要依法受到惩处。

　　4.改进经济刺激措施,健全价值补偿机制。如前所述,环境经济刺激措施是水污染防治法制的间接调控主要措施,它可改变无偿或低价使用水资源并将环境成本转嫁给社会、他人及后代的传统作法,从而有利于可持续发展。修订的水污染防治法也因此规定了相应的制度。

　　另外,笔者认为应该同时健全价值补偿机制,征收排污费只是考虑了水资源利用行为对水质的影响,而没有考虑水资源利用对水资源量及地下水方面的影响,是不全面的补偿。应增加的水资源补偿机制的征收对象为既不构成刑事违法又不构成行政违法,但其行为可能对水资源的使用和水环境造成不利影响的单位和居民。

　　5.继续坚持以流域管理为核心,从整体上来防治水污染。我国以前是单一的区域控制,后来由于跨区域污染问题及纠纷层出不穷,久拖不决,而且随大城市用水量的增长,长距离引水成为许多城市的供水主要来源,跨区域污染已成为这些城市的安全隐患。新修订的水污染防治法确立了将流域管理作为基础和核心,并纳入地方人民政府的国民经济和社会发展计划。为了加强流域的污染防治,国家和地方还颁布了专门的法规和规章,如1995年国务院颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》,1999年湖北人大通过了《湖北省汉江流域水污染防治条例》。与此同时笔者认为同时还应进一步建立和健全跨区域污染纠纷的法律制度,以协调好江河湖泊跨行政区域的污染防治工作,如此才能从整体上来防治水污染。

　　6.强化法律责任。扩充法律责任条款,增加应受处罚的情节种类,细化应受处罚的情节,加大处罚力度。同时还应规定违规之后的补救性措施,如限期改善、申报、补正及复工的规定。因为对排污者,其目的是通过一系列的措施规范其行为,从而促使其达标,所以处罚并不是最终目的,如此才能有效地防治水污染。

　　总之,防治水污染是一个系统工程,它需要政府、企业、个人共同的努力,需要各种法律、法规的共同作用,才能使水环境保护进入发展的新时期。对它不断的创新和完善,才能面对我国全面建设小康社会的新任务、可持续发展和依法治国的新观念、“入世”的新要求。

　　高度重视水污染防治工作。“*”计划实施以来，*将“三河三湖”作为国家治理的重点流域、“*”期间又增加了松花江流域、*库区及上游、南水北调水源地及沿线，今年又首次批准了《*中上游流域水污染防治规划》。20*年起，总理连续三年在政府工作报告中强调，要继续搞好“三河三湖”、松花江、*库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。国家确定的重点流域范围不断扩大，总面积已占我国国土面积的40%左右，充分表明了党中央、*向流域水污染全面开战的坚定决心。自去年至今年5月，*陆续批复了淮河、海河、辽河、松花江、*库区及上游、*口库区及上游、*中上游、滇池、巢湖流域水污染防治规划（20*年－2010年）和太湖流域水环境综合治理总体方案，从治污项目、环境准入、饮水安全等方面提出了全面要求，为进一步做好重点流域水污染防治工作提供了依据和保证，我们要充分认识加强重点流域水污染防治的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进重点流域水污染防治工作。

　　（一）加强重点流域水污染防治，是落实全面推进重点突破总体思路的必然要求。进入“*”时期，我们确定了全面推进重点突破的总体工作思路，把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照*确定的“气五条”、“水六条”的要求，进一步加大工作力度。为落实全面推进重点突破的总体工作思路，针对“*”期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利等突出问题，我们在“*”重点流域水污染防治规划编制工作中，将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了基础。同时，突出了群众饮水安全保障和跨界水质目标责任考核。做好重点流域水污染防治工作，坚持以污染减排为主线，以改善水质为目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推进治污工程建设和产业结构调整，必将进一步推动落实全面推进重点突破的总体思路。

　　（二）加强重点流域水污染防治，是保障国家水环境安全的迫切需要。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，在国民经济和国家环境安全中占有重要的战略地位。我国水的问题，主要表现在水资源短缺、水污染和洪涝灾害频繁三个方面。其中水污染造成的灾害范围影响大、历时长，但其危害往往要经过一个相当长的时期才表现出来，容易使人对其失去警觉，而且水污染会加重水资源的短缺。我国水污染现象早在20世纪70年代就已经开始显现，但却没有引起足够的重视，造成了当前水污染严重的局面，突发环境事件呈高发态势，平均每2天就发生1起，环境污染投诉以每年30%的速度递增。做好重点流域水污染防治工作，使重点流域集中式饮用水水源地得到治理和保护，跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业企业实现全面稳定达标排放，城镇污水处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强，必将更好地维护国家水环境安全。

　　（三）加强重点流域水污染防治，是实现污染减排目标的重要措施。污染减排是改善环境质量的根本性措施，也是转变经济发展方式的重要手段。去年污染减排虽然取得了突破性进展，出现了“拐点”，但是我们要清醒地看到“*”污染减排任务仅完成了3%左右，特别是水污染物减排任务仅完成了2.3%，在剩下不到三年的时间还要完成7.7%的任务，因此实现水污染物减排目标的任务更加艰巨。同时，随着政府换届，各地加快发展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。做好重点流域水污染防治工作，进一步加大各流域水污染物减排统计、监测和考核工作力度，确保重点流域水污染物减排任务按期完成，实现水质目标，必将促进各地实现污染减排目标。

　　（四）加强重点流域水污染防治，是让不堪重负的江河湖海休养生息的有效途径。针对一些地区长期积累、集中暴发的水污染问题，我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，借鉴我国历史上安邦兴国的重要经验，给予水环境人文关怀，提出让不堪重负的江河湖海休养生息的政策措施。今年1月，视察安徽时明确指出，要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机。实施休养生息，就是要促进经济发展方式的转变，走上科学发展的道路；就是要促进环境基础设施的大发展，坚决控制污染物排放总量；就是要尊重自然规律，用人文关怀治水治污，唤起群众珍爱水资源、保护水环境的伟大觉醒。加强重点流域水污染防治，将饮用水源保护、工业污染治理、城镇基础设施建设、分区保护、生态修复等作为主要任务，并通过加强领导、加大投入、科技支撑、严格考核等措施来保障任务的落实，必将推动让不堪重负的江河湖海休养生息。

　　近年来，地方各级政府和*有关部门把重点流域水污染防治工作与节能减排工作统筹考虑，采取各种综合整治措施，坚持不懈地推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好*库区及其上游、南水北调水源地及沿线、*小浪底库区及上游的水污染治理，污染防治工作取得了积极成效。

　　一是重点流域水质总体有所改善。20*年，全国地表水759个国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为41.6%，劣Ⅴ类断面比例为26.7%，全国地表水国控断面高锰酸盐指数浓度为6.5毫克/升，比20*年降低7%。其中，长江、*等七大水系国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为50.0%。与上年相比，七大水系Ⅰ―Ⅲ类水质比例提高7个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降2个百分点。

　　二是地方政府环保责任得到加强。重点流域地区各级政府层层签订水污染防治目标责任书，并把责任书的完成情况纳入了领导干部政绩考核的重要内容。河北省在子牙河水系主要河流实行跨市界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策，列出了14个考核断面水质超标倍数与扣缴财政资金的数额，最高可扣缴300万元。

　　三是环境准入门槛进一步提高。各省（区、市）进一步规范和完善环评原则和程序，提高环境准入门槛，严把建设项目环评审批关，有效控制新增污染。山东省要求建设项目环评的审批要按照“先算、后审、再批”的程序进行操作，先算是指在项目受理之前要先算清新建项目是否会影响当地污染减排任务的完成；后审是指在确定建设项目不会影响减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查；再批是指对通过审查的建设项目再进行审批。

　　四是环境基础设施建设快速推进。“*”以来，各地不断完善经济政策，通过提高污水处理费征收标准、利用世界银行贷款、BOT方式等多种方式筹措资金，推进污水处理产业化，大力推进城市环境基础设施建设。河南省累计投入资金140.7亿元，建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场，在全国率先实现“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”。

　　五是地方环保法规标准更趋完善。为规范辖区内重点流域治污工作，许多地方出台了相应的法规，建立健全了地方环保法规体系，给水污染防治工作奠定坚实的法律基础。江苏、安徽和云南省分别制（修）订了太湖、巢湖水污染防治条例和滇池保护条例。部分省份还根据不同区域、不同行业出台了严格的水污染物排放标准，加强了对水污染物排放的控制。

　　六是重点流域地区环境监管能力得到提升。各省（区、市）加强环境监管，借《国家环境监管能力建设“*”规划》批准实施的东风，健全流域水环境监控体系平博pinnacle体育，建设环境质量在线监测网和重点污染源在线监控网。山东省目前流域内329家重点污染企业全部安装了在线个重点河流断面全部建成了水质自动监测站，并实现了省、市、县环保部门联网，提高了对污染源的监控能力。

　　七是环境执法力度进一步加大。各省（区、市）持续开展整治违法排污企业，严肃查处重点流域地区的违法排污行为。辽宁省上半年，关闭3.4万吨以下的制浆造纸企业和1万吨以下的废纸造纸企业200多家，年减排COD5.7万吨。江苏省连续五年开展清理整顿不法排污企业的专项行动，共出动了60多万人次，检查污染源20万多厂次，取缔关闭900多家，停产600多家，罚款2750多家，限期治理1200多家。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到重点流域水污染防治工作还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

　　一是饮用水安全存在隐患。重点流域一些地方的水污染已经影响到人民群众的饮水用水安全。最近，总理在审计署上报的《“三河三湖”流域内6城市地表饮用水源污染严重》信息上作出了重要批示，根据我们开展的全国城市饮用水水源地基础环境状况调查结果来看，这6个城市的饮用水源地确实都存在水质超标的问题，有的城市还没有备用水源。

　　二是地方执行国家产业政策不到位。近年来，个别地区高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，用水量和污水排放量居高不下，水资源综合利用率和中水回用率都很低，导致重点流域内的水环境形势依然十分严峻。

　　三是水污染防治项目进展缓慢。由于地方财力不足、认识不到位或污水处理费征收困难等原因，造成重点流域有些地方水污染防治规划配套资金不到位，导致规划要求的综合治理、生态保护、环境监管能力建设等项目进展缓慢，影响了规划目标的实现。

　　四是违法超标排污问题仍很突出。一些企业在经济利益驱动下，违反环境保护法律法规，长期违法超标排污，企业违法排污现象屡禁不止。前不久，在松花江、太湖等部分重点流域的暗查中，仍然查出了不少比较严重的违法排污行为。

　　五是农业面源污染日益突出。当前，农业面源污染问题已越来越突出，大规模的畜禽养殖企业越来越多；不合理的大量使用农药、化肥现象仍然突出；秸秆得不到合理利用，在河道内腐烂进入水体，进一步增加了水体中的污染负荷。农业面源污染已成为流域水质改善的一个重要障碍。

　　六是小城镇生活污染治理难度大。由于城镇化进程加快，小城镇的人口急剧增加，小城镇生活污染对水环境的影响越来越大。一些重点流域建设的小城镇生活污水和生活垃圾处理设施，由于工艺的选择没有结合小城镇的实际，导致小城镇生活污水处理设施投资成本高、运行费用高、管理要求高，不适应小城镇生活污染治理运行费用低、管理简单的要求。

　　“*”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。目前*已批准各重点流域水污染防治规划，目标、任务十分明确，我们要坚定信心，切实加大工作力度，努力开创重点流域水污染防治工作新局面。这里，我再强调几点要求。

　　流域水污染防治需要上下游各省（区、市）通力合作、联防联控，主要责任在地方各级政府。要坚持地方各级党委和政府主要负责同志亲自抓、负总责的要求，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江苏等省份已经在部分重点流域开展了跨市界断面水质目标责任考核和区域环境资源补偿政策试点，其他省份也要确定重点，尽快开展跨市界水质目标考核和区域环境资源补偿政策的试点工作，真正将地方各级人民政府对辖区环境质量负责的职责落实到位。今年我部将继续对重点流域的国家考核目标进行考核。

　　治污项目的实施是水污染防治的重要保障，要促进度、重质量、保运行。重点抓好已建成污水处理厂的在线监控设施建设和环保验收工作，抓好对污水处理厂的脱氮除磷工艺改造；狠抓重点排污单位的深度治理工程建设，确保治污目标落到实处。要加快推进城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作，加大重点污染源监督性监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。国家将逐步加大对重点流域水污染防治的支持力度，各级地方政府也要努力筹措资金，增加政府投入，同时鼓励和引导金融机构加大对环境保护改造项目的信贷支持，建立多元化投入机制；要推进污水处理收费制度，把标准提高到“保本微利”水平。地方配套资金和污水处理收费不到位的地区，中央不安排补助资金。

　　为切实提高地方政府领导干部对重点流域水污染防治工作的认识，落实领导责任制，我部将按照中央组织部《关于印发〈20*年中央组织部委托中央和国家机关有关部委抽调地方党政领导干部参加专题研究班计划〉的通知》(组通字〔20*〕7号)的要。